2017北邮行管考研欧文·休斯《公共管理导论》课件

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摘要:第二章传统的公共行政模式【考点1】传统模式的特征行政部门处于政治领导的正式控制之下。建立在官僚制的严格的等级制模式的基础之上，由常任的，中立的和无个性特征的官员任职，只受到公共利益的激励，不偏不倚地为任何执政党服务，不是修饰政策，而仅仅是执行被政治官员决定的政策。它的理论基础来自于许多国家的学者；美国伍德罗·威尔逊；英国的诺斯科特——特里维廉报告；与德国的马克思·韦伯联系在一起的官僚制模式。政府已经将注意力从正式程序、结构和防范机制转向成果，传统模式的理论和实践现在已经被认为过时了，且不再适应迅速变化的社会需要。【考点2】早期的行政系统的重要的特点1、早期的行政系统是“个人性质”的，即以效忠国王或大臣等某个特定个人为基础，而不是“非人格化”即以合法性为基础并忠于组织和国家，所以它常导致谋求个人利益的腐败或滥用职权。2、在19世纪的大部分时期内，美国存在着政治上的“政党分赃制”，它来自于这样一句谚语：“战利品属于胜利者”。因此它既没有要求与公共行政相关的技能，也就没有任何理由表明党政局变化时，政府的行政部门可以保持不变。3、政党分赃制产生了很多后果，其中包括：在19世纪的大部分时期随着政府更迭产生周期性的震荡；公共行政与政治和不胜任普遍联系在一起；执行部门和司法部门在任命方面的冲突越来越多，这种冲突导致在1868年对一位美国总统的弹劾；求职者对总统提出几乎难以置信的要求——对州和地方政府的执行部门亦然——特别是在选举之后。这种体制效率低，效能亦差，当政府的决策、经费和选票都成为可谈判的商品时，政府实际上成为一个私营企业，公民无从知道政府的真正立场。十九世纪

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第三章新公共管理问题一新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生的事情有不同的观点，但是在脱离传统行政模式的变革中，他们确实存在着某些共同点。第一、无论该模式叫什么，都代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化，它现在更关注结果的实现和管理者的个人责任。第二、明确表示了脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件富有灵活性。第三、明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量，同样可以通过计划方案进行较之以前更严格更系统的评估，来检验政府是否实现了其计划方案确定的目标。

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