行政管理考研中传行管欧文休斯《公共管理导论》内部讲义

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摘要:第二章传统的公共行政模式问题一、传统模式的特征包括：行政部门处于政治领导的正式控制之下。建立在官僚制的严格的等级制模式的基础之上，由常任的，中立的和无个性特征的官员任职，只受到公共利益的激励，不偏不倚地为任何执政党服务，不是修饰政策，而仅仅是执行被政治官员决定的政策。它的理论基础来自于许多国家的学者；美国伍德罗·威尔逊；英国的诺斯科特——特里维廉报告；与德国的马克思·韦伯联系在一起的官僚制模式。政府已经将注意力从正式程序、结构和防范机制转向成果，传统模式的理论和实践现在已经被认为过时了，且不再适应迅速变化的社会需要。问题二、.早期的行政系统的重要的特点。1、早期的行政系统是“个人性质”的，即以效忠国王或大臣等某个特定个人为基础，而不是“非人格化”即以合法性为基础并忠于组织和国家，所以它常导致谋求个人利益的腐败或滥用职权。2、在19世纪的大部分时期内，美国存在着政治上的“政党分赃制”，它来自于这样一句谚语：“战利品属于胜利者”。因此它既没有要求与公共行政相关的技能，也就没有任何理由表明党政局变化时，政府的行政部门可以保持不变。3、政党分赃制产生了很多后果，其中包括：在19世纪的大部分时期随着政府更迭产生周期性的震荡；公共行政与政治和不胜任普遍联系在一起；执行部门和司法部门在任命方面的冲突越来越多，这种冲突导致在1868年对一位美国总统的弹劾；求职者对总统者提出几乎难以置信的要求——对州和地方政府的执行部门亦然——特别是在选举之后。这种体制效率低，效能亦差，当政府的决策、经费和选票都成为可谈判的商品时，政府实际上成为一个私营企业，公民无从知道政府的真正立场。

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第三章新公共管理问题一新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生的事情有不同的观点，但是在脱离传统行政模式的变革中，他们确实存在着某些共同点。第一、无论该模式叫什么，都代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化，它现在更关注结果的实现和管理者的个人责任。第二、明确表示了脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件富有灵活性。第四、资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而不是无党派或中立的。第五、政府职能更有可能受到市场检验。第六、存在着一种通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少政府职能的趋势。

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第三章新公共管理问题一新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生的事情有不同的观点，但是在脱离传统行政模式的变革中，他们确实存在着某些共同点。第一、无论该模式叫什么，都代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化，它现在更关注结果的实现和管理者的个人责任。第二、明确表示了脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件富有灵活性。第四、资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而不是无党派或中立的。第五、政府职能更有可能受到市场检验。第六、存在着一种通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少政府职能的趋势。

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第二章传统的公共行政模式【考点1】传统模式的特征行政部门处于政治领导的正式控制之下。建立在官僚制的严格的等级制模式的基础之上，由常任的，中立的和无个性特征的官员任职，只受到公共利益的激励，不偏不倚地为任何执政党服务，不是修饰政策，而仅仅是执行被政治官员决定的政策。它的理论基础来自于许多国家的学者；美国伍德罗·威尔逊；英国的诺斯科特——特里维廉报告；与德国的马克思·韦伯联系在一起的官僚制模式。

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第一章管理学基础一．管理——在特定的环境下，管理者通过实施计划、组织、领导、控制等职能来协调他人的活动，以充分利用各种资源，从而实现组织目标的活动过程二．管理的特征（一）管理是一种有意识有目的的行为，它服务并服从于组织目标（二）管理是一个连续进行的活动过程。（三）管理活动总是在一定的环境下进行的。三．管理的性质管理既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。从根本上讲，管理之所以具有双重属性是因为其对象—社会生产过程本身就具有双重性。管理既有科学性又有艺术性。

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