破除潜规则：论必须强化监督机制

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摘要:破除潜规则：论必须强化监督机制[论文摘要]潜规则所导致的严重社会危害已是众所周知的事实。破除潜规则必须强化现有监督机制，建立一套严密的监督体系，由此隔阻潜规则发生、存在壮大的空间，使之彻底丧失生存的土壤。[论文关键词]潜规则强化监督机制3月28日国务院办公厅发布了《国务院工作规则》，即国务院行政权力运行58条。规则触及了国务院及各部门要改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请，要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定，切实加强廉政建设和作风建设。可见破除潜规则是我国政府打击犯罪，反腐倡廉的一项重要课题，更是我国法治化建设的一项迫在眉睫的重大任务。一、潜规则之概述（一）潜规则的概念及特征“潜规则”一词最早是由吴思先生在2000年提出来的，吴思关于潜规则的定义是：①潜规则是人们私下认可的行为约束；②这种行为约束，依据当事各方的造福或损害能力，在社会行为主体的互动中自发生成，可以使互动各方的冲突减少，交易成本降低；③所谓约束，就是行为越界必将招致报复，对这种利害后果的共识，强化了互动各方对彼此行为的预期的稳定性；④这种在实际上得到遵从的规矩，背离了正义观念或正式制度的规定，侵犯了主流意识形态或正式制度所维护的利益，因此不得不以隐蔽的形式存在，当事人对隐蔽形式本身也有明确的认可；⑤通过这种隐蔽，当事人将正式规则的代表屏蔽于局部互动之外，或者将代表拉入私下交易之中，凭借这种私下的规则替换，获取正式规则所不能提供的利益。[1]根据吴思先生的叙述，笔者将潜规则的概念概括如下：潜规则是隐藏于社会正式规则之下，背离社会

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